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    新電改的四大特征和五大挑戰
    點擊次數:  更新時間:2015-12-07 11:34:33  【打印此頁】  【關閉

    一、向改革要紅利

    十八大以來,我國的經濟和社會發展進入了新階段。新時期挑戰和機遇并存。一方面,改革和開放的紅利中較為容易的部分已經實現,改革進入了深水區。另一方面更要看到,中國經濟社會發展的潛力巨大,前景光明,有大量的紅利有待進一步挖掘。這樣的背景下,需要大無畏的精神,以強有力甚至是革命性的手段來突破各種阻礙,挖掘生產力的潛力,以改革來實現紅利。

    能源領域以其面臨的挑戰以及巨大的潛在紅利,在十八大之后被黨中央、國務院和人民寄予厚望。近年來,我國成為世界第一大能源消費大國,能源可持續發展正面臨巨大挑戰:一是需求旺盛,供給壓力巨大。在經濟大幅增長、能耗水平已經較高的情況下,我國本身的能源供給增長速度落后于能源需求增長速度,油氣資源尤其明顯。二是經濟結構較重,第二產業仍然是國民經濟核心,尤其是其中的高耗能產業產能和能耗多年高居不下。三是能源生產、消費過程中利用的負外部性明顯,能效和能源質量偏低等一系列因素造成了如環境污染等負外部性問題;以煤為主的能源供給結構又進一步惡化了污染問題。四是能源價格非市場化扭曲,受我國傳統價格體制的影響,能源價格整體上無法體現能源生產與供應的全部成本,在一定程度上存在扭曲,且政府挑戰能源價格的困難巨大。五是能源安全壓力巨大,重要能源對外依存度逐年上升,應付價格沖擊和數量沖擊的工具匱乏,能力不強。

    鑒于此,習近平總書記提出了“能源革命”戰略,李克強總理也做出了重大部署,中央深改組推出的22號文也以電力產業為著眼點,率先拉開了能源改革的大幕。而能源革命的全面推進,將成為節約能源、改善能源結構、保護生態環境和應對氣候變化的重要推動力,可以有效促進經濟發展轉向低碳方式轉變,從而推進生態文明建設。

    縱觀能源消費、能源供給、能源技術和能源體制等四大方面的能源革命,我們認為,理順能源價格形成機制、還原能源商品屬性是核心要義。而從能源種類來看,電力是重要的能源品種之一,電力領域的問題也較為集中、更具代表性和急迫性,電力改革是整個能源改革的“杠桿改革”,是能源革命的突破口。在能源革命的大背景下,本輪電力改革將本著“能競爭的地方充分競爭,不宜競爭的部分有效監管”的原則,充分發揮市場在電力領域的基礎性作用,輔之以強有力的政府監管之手,以改革實現電力領域潛在紅利。(一)明確目標,聚焦三大改革紅利

    綜合中央9號文和配套文件的內容,不難看出,此次改革的首要特征就是向改革要紅利。具體說來,各項措施明確指向三大潛在紅利:一是通過市場優勝劣汰,在發電側優化電力生產結構,用高效率電廠替代低效率電廠;通過政府之手,進一步挖掘清潔能源的潛力。雙管齊下,提高電力生產效率,降低煤炭消耗總量,減少電力生產過程中的污染。二是打破現行的“獨買”和“獨賣”模式,把電網“高速公路化”,對電網服務實行“成本加成”定價,同時對電力成本實行有效監管,以獲取壟斷效率提升的紅利。三是在需求側理順價格體系,減少電力消費過程中的效率損失,并創造條件,接入更多的清潔電力,以實現消費革命的紅利。

    (二)落實十八大精神,以市場取向在發電側和售電側促進競爭

    發電側是一個可以競爭的、市場應該起到優勝劣汰作用的領域?,F實的情況是各個企業發電的小時數由政府來決定。煤耗低、效率高的機組發電小時數甚至低于煤耗高、效率低的小機組。效率高的機組不能多發電,甚至存在小時數倒掛的情況。這里顯然存在巨大的改進空間。有研究表明,若有市場自作用,效率高的機組就會代替效率低的機組,維持現有的負荷不變,少消耗的標煤數將以億噸計。因此,推進發電側的市場化建設是整個電改的重中之重,是主要紅利的所在。

    與此同時,理論和國際經驗都表明,傳統上由電網獨家經營的售電側也是可以競爭的。售電側的競爭會使得價格起作用,更多的可再生能源得以接入,電力需求可以在時間上和空間上得到更合理的安排,不僅能提升需求側的效率,對發電側的效率提升也有重要的作用。配套文件的核心內容就是落實十八大讓市場起決定性作用的精神,把過去電力產業的“電網企業獨買、獨賣、政府定價”,改革為“多買多賣、市場定價”,還原電力的商品屬性。本輪電改在市場化方面的舉措有:

    1、配套文件的多個部分都是圍繞確立市場競爭的主體,即電力的買家和賣家,為電力的買和賣創造條件。

    在配套文件二《關于推進電力市場建設的實施意見》的第一部分“總體要求和實施路徑”中提出“遵循市場經濟基本規律和電力工業運行客觀規律”、“引入市場競爭、打破市場壁壘、無歧視開放電網”、“逐步建立以中長期交易規避風險,以現貨市場發現價格,交易品種齊全、功能完善的電力市場。在全國范圍內逐步形成競爭充分、開放有序、健康發展的市場體系”。

    在配套文件四《關于有序放開發用電計劃的實施意見》的“總體思路和主要原則”中提到“在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下,實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主,并促進節能減排”。

    在配套文件五《關于推進售電側改革的實施意見》的“指導思想”中提到“向社會資本開放售電業務,多途徑培育售電側市場競爭主體,有利于更多的用戶擁有選擇權,提升售電服務質量和用戶用能水平”。在“基本原則”中提到“堅持市場方向。通過逐步放開售電業務,進一步引入競爭,完善電力市場運行機制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場”。

    在配套文件六《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》的“基本原則”部分中提到“堅持公平競爭的原則。執行統一的產業政策和市場規則,推動自備電廠成為合格市場主體,公平參與市場交易”。

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